Participación de la Consejería de Derechos Sociales y Bienestar en el Foro 2025 de la European Social Network y Taller sobre Cuidados de Larga Duración

Introducción

La Consejería de Derechos Sociales y Bienestar, a través de la DG de Innovación y Cambio social, participó en el Foro de Miembros de ESN 2025 celebrado en Varsovia, Polonia, los días 7 y 8 de abril de 2025. El foro estuvo organizado en colaboración con la Ciudad de Varsovia, el Centro de Política Social de Mazovia y la Universidad Korczak. 

La Consejería de Derechos Sociales y Bienestar del Principado de Asturias es miembro de la European Social Network (ESN) desde el año 2017. Esta red reúne a autoridades públicas y organizaciones responsables de los servicios sociales en Europa, con el objetivo de fomentar el intercambio de conocimientos y el desarrollo de políticas sociales innovadoras. Actualmente, la ESN está integrada por 153 organizaciones provenientes de un total de 34 países, que se reúnen periódicamente para debatir, compartir buenas prácticas y definir estrategias comunes. 

El Foro de miembros es un evento que se celebra cada cuatro años y reúne a los miembros de ESN y a responsables de la política de la UE para debatir sobre el futuro de los servicios sociales en Europa. Este foro es clave para la elaboración de la Estrategia de ESN para 2026–2030, reflexionando sobre los logros alcanzados y estableciendo prioridades para los próximos años en el ámbito de los servicios sociales europeos. 

Además del Foro de miembros también se celebró el Taller sobre Cuidados de Larga Duración (LTC), un espacio donde líderes de los servicios sociales debatieron sobre soluciones innovadoras para atender las necesidades de la población europea que envejece. 

Taller sobre Cuidados de Larga Duración

El taller se centró en 3 ejes principales: 

• El desarrollo del personal para apoyar la creciente demanda de cuidados. 
• La sostenibilidad financiera y las estrategias de financiación para los servicios de Cuidados de Larga Duración. 
• La garantía de calidad y los modelos de atención innovadores para mejorar la prestación de servicios. 

Stefania Ilinca, Responsable Técnica de Cuidados de Larga Duración en la Oficina Regional para Europa de la OMS. 

En su intervención, Stefania Ilinca, destacó que la Década del Envejecimiento Saludable (2021-2030) representa una oportunidad única para movilizar a gobiernos, sociedad civil, organismos internacionales, profesionales, instituciones académicas, medios de comunicación y sector privado en una acción conjunta para mejorar la vida de las personas mayores, sus familias y comunidades. 

La Década del Envejecimiento Saludable (2021-2030) ofrece la oportunidad de aunar a los gobiernos, la sociedad civil, los organismos internacionales,  profesionales, las instituciones académicas, los medios de comunicación y el sector privado en torno a diez años de acción concertada, catalizadora y de colaboración para mejorar las vidas de las personas mayores, sus familias y las comunidades en las que viven. 

Los cuidados de larga duración (CLD) son esenciales para garantizar la dignidad, la autonomía y la calidad de vida de las personas mayores y aquellas con necesidades de apoyo prolongado. Invertir en este ámbito no solo mejora el bienestar individual, sino que también fortalece la cohesión social y la sostenibilidad de los sistemas de salud y protección social. 

El ecosistema de cuidados: componentes clave 

• Servicios de asistencia personal y cuidados relacionados 
• Cuidados paliativos y de final de vida 
• Acceso a dispositivos de asistencia, tecnologías digitales y apoyo al autocuidado 
• Apoyo a la participación social y al mantenimiento del hogar 
• Servicios de apoyo para personas cuidadoras informales 

El 80% de los cuidados son proporcionados por personas cuidadoras informales. 
Crear entornos inclusivos es fundamental para reducir la carga sobre personas cuidadorass y mejorar la calidad del cuidado. 

Claves para una inversión estratégica en CLD 

• Ampliar la cobertura pública de un paquete integral de servicios de cuidados. 
• Transitar de modelos reactivos a modelos proactivos de cuidados de larga duración. 
• Fortalecer el rol de la atención primaria, conectando a las personas con recursos comunitarios. 
• Empoderar a las familias y comunidades de cuidado, mediante apoyo estructurado, formación y certificación de competencias para personas cuidadoras informales. 
• Medir lo que realmente importa para ofrecer lo que verdaderamente cuenta, 
• centrar la evaluación en resultados significativos para las personas receptoras de cuidados. 
• Equilibrar la tecnología con la creatividad y la conexión humana, aprovechar la innovación sin perder el enfoque humano y relacional del cuidado. 
• Desarrollar capacidades y habilidades para la coordinación y el trabajo conjunto. Integrar formación en liderazgo, comunicación y competencias digitales tanto para profesionales como para cuidadoras/es familiares y personas con responsabilidad política. 

Pietrangelo De Biase, Analista de Políticas, OCDE 

Durante su intervención  Pietrangelo De Biase presentó una serie de recomendaciones clave para garantizar la sostenibilidad financiera de los sistemas de cuidados de larga duración (CLD) en Europa. Su análisis abordó tres dimensiones fundamentales: financiación, descentralización y gobernanza. 

1. Financiación: combinar fuentes para garantizar equidad y sostenibilida: 

• Contribuciones específicas: mejoran la transparencia, pero pueden disminuir con el envejecimiento de la población. 
• Ingresos fiscales generales: ofrecen una cobertura amplia y equitativa, aunque compiten con otras prioridades gubernamentales. 
• Financiación privada: sigue siendo esencial para cubrir vacíos y complementar los recursos públicos. 
• Mejoras en eficiencia: son clave para la sostenibilidad a largo plazo del sistema. 

2. Descentralización: encontrar el equilibrio adecuado: 

• Sistemas centralizados: tienden a ofrecer mayor calidad y uniformidad en los servicios. 
• Sistemas descentralizados: fomentan la eficiencia, la innovación y la adaptación a contextos locales. 
• Modelos híbridos: son comunes y requieren una coordinación eficaz entre niveles de gobierno. 

3. Gobernanza: claridad, coordinación y rendición de cuentas:

• Clarificar los roles institucionales y fortalecer la coordinación multinivel. 
• Utilizar mecanismos de transferencia basados en fórmulas equitativas y dinámicas. 
• Priorizar la transparencia y el monitoreo basado en resultados. 
• Evitar duplicidades para reducir el gasto ineficiente. 

Kai Leichsenring, director ejecutivo, Centro Europeo de Políticas e Investigación en Bienestar Social 

Uno de los temas centrales abordados en el taller, de la mano de Kai Leichsenring, fue la urgente necesidad de fortalecer la fuerza laboral en el ámbito de los cuidados de larga duración (CLD). Se destacó que mejorar las condiciones laborales no solo es una cuestión de justicia social, sino un factor determinante para garantizar la calidad del cuidado. 

Recomendaciones clave aportadas para abordar este desafío: 

• Mejorar las condiciones laborales, incluyendo aumentos salariales y acceso a oportunidades de formación y desarrollo profesional. 
• Fomentar el reclutamiento a nivel local, aprovechando el conocimiento del entorno y fortaleciendo el vínculo comunitario. 
• Desarrollar nuevos modelos organizativos que promuevan la colaboración, la flexibilidad y la innovación en la prestación de servicios. 
• Retener y recuperar talento, mediante estrategias de fidelización y revalorización del trabajo en el sector. 
• Elevar los estándares de calidad, estableciendo marcos claros de evaluación y mejora continua. 
• Incorporar tecnologías inteligentes para reducir la carga administrativa y permitir que los profesionales se centren en el cuidado directo. 
• Impulsar nuevas competencias y perfiles profesionales, adaptados a los desafíos actuales y futuros del sector. 

Leichsenring  menciona el ejemplo de E-Qalin: Gestión de la calidad en cuidados de larga duración. E-Qalin es un sistema de gestión de calidad diseñado específicamente para el sector de cuidados de larga duración. Este modelo permite que el personal, así como las personas usuarias y residentes, participen activamente en la mejora continua de la calidad del servicio, abarcando estructura, procesos y resultados. Su enfoque se basa en la formación continua y en la implicación de todas las partes relevantes. 

Principales claves ofrecidas: 

• Invertir en calidad es invertir en el personal 
• El desarrollo de la calidad está estrechamente ligado a la atracción y retención del personal. Esto implica invertir en la mejora de competencias (upskilling), en la gestión de la edad laboral y en condiciones laborales que favorezcan la permanencia en el sector. 
• La garantía de calidad debe abarcar todo el ecosistema de cuidado, debe extenderse a todos los niveles del ecosistema de cuidados de larga duración, incluyendo la digitalización, la gobernanza y los mecanismos de financiación. 
• Integrar calidad, formación y nuevos perfiles profesionales. La educación, la formación y la garantía de calidad deben estar integradas, especialmente en el desarrollo de nuevos perfiles profesionales que respondan a las necesidades emergentes del sector. 
• El papel de la Unión Europea en la promoción de la calidad. A nivel europeo, se pueden impulsar mejoras en la calidad mediante: 

1. Aprendizaje mutuo entre países y organizaciones. 
2. Vinculación entre financiación y mejora de la calidad. 
3. Desarrollo y aplicación del Marco Europeo de Calidad para los Servicios Sociales. 

Dana Bachmann, Jefa de Unidad de Protección Social, Comisión Europea 

Dana Bachmann, Jefa de la Unidad de Protección Social de la Comisión Europea, presentó los avances y próximos pasos en el marco de la Estrategia Europea de Cuidados. Esta estrategia se basa en la Recomendación del Consejo sobre el acceso a cuidados de larga duración (CLD) asequibles, accesibles y de calidad, y se articula en torno a cinco dimensiones clave: 

• Asequibilidad: acceso a servicios adecuados y oportunos para todas las personas que los necesiten. 
• Disponibilidad: aumento de servicios y plazas, con énfasis en los cuidados domiciliarios y comunitarios, así como en la reducción de desigualdades territoriales. 
• Calidad: marco europeo basado en principios y estándares de calidad, con sistemas de garantía y evaluación continua. 
• Condiciones laborales del personal cuidador: mejora de salarios y condiciones, impulso de competencias y soluciones a la escasez de personal. 

En relación a estas dimensiones se ha establecido un marco de seguimiento con 50 indicadores (de rendimiento, políticas y contexto) y se han recogido 27 informes nacionales. 

Entre las medidas recogidas, destaca  España con la introducción de un modelo de cuidados basado en las necesidades y centrado en la comunidad, estrategia estatal para un nuevo modelo de cuidados en la comunidad: un proceso de desinstitucionalización. 

A nivel europeo, se impulsan acciones como: 

• Redes de coordinadores nacionales de CLD y aprendizaje mutuo. 
• Fondos europeos (FSE+, EaSI, Erasmus+) para apoyar reformas en cuidados. 
• Pactos por las competencias, con alianzas sectoriales para el desarrollo de habilidades en cuidados de larga duración. 
• Estudios sobre vías de incorporación de personas cuidadoras extranjeras. 
• Publicación del "State of LTC Toolkit" junto a la OMS para evaluar y mejorar los sistemas nacionales. 

Dana Bachmann menciona los próximos hitos a nivel europeo: 

• Primavera 2025: seminario sobre fuerza laboral. 
• Verano 2025: publicación del kit de herramientas para cuidadores informales de la OMS. 
• Finales de 2025: informe temático sobre disponibilidad de recursos de cuidado en Europa. 
• 2026: Autoridad Laboral Europea centrará su atención en las condiciones laborales en el sector CLD. 
• 2027: presentación del informe de implementación al Consejo.

Foro miembros 2025

La inauguración oficial contó con la participación de destacadas figuras institucionales, como Christian Fillet (Presidente de de la ESN), Adam Struzik (Mariscal del Voivodato de Mazovia), Jacek Wiśnicki (Vicealcalde de Varsovia), y representantes del Ministerio de Familia y Política Social de Polonia y de la Comisión Europea. Todos y todas coincidieron en la necesidad de fortalecer la inversión y la innovación en los servicios sociales. 

Logros estratégicos de la ESN y prioridades 

Durante la primera jornada, se presentaron los principales logros de ESN en los últimos años, entre ellos: 

• Alianzas estratégicas con la Comisión Europea, el Consejo de Europa y UNICEF. 
• Participación activa en procesos legislativos y de financiación europeos. 
• Promoción de modelos de atención centrados en la persona y basados en la comunidad. 
• Apoyo a reformas nacionales en países como Malta, Polonia, Albania y España. 
• Se destacaron cinco objetivos estratégicos para el futuro: 
• Asegurar la participación activa de los servicios sociales en las políticas europeas. 
• Promover la inversión sostenible en servicios sociales. 
• Impulsar modelos de atención de calidad, centrados en la persona. 
• Fomentar la mejora continua y la transformación de los servicios. 
• Fortalecer la capacidad y el impacto de la red ESN. 

Talleres temáticos: retos y soluciones compartidas 

Las personas participantes se dividieron en sesiones paralelas para abordar temas clave como: 

• Cuidados de larga duración, con foco en sostenibilidad financiera, desarrollo de la fuerza laboral y modelos innovadores. 
• Programas sociales para infancia, juventud y familias, con énfasis en prevención y apoyo comunitario. 
• Pobreza y sinhogarismo, explorando enfoques integrados y centrados en derechos. 
• Servicios sociales urbanos, analizando modelos estratégicos de ciudades europeas. 

Como objetivos estratégicos en las reuniones plenarias se formularon los de: 

• Asegurar que los servicios sociales sean adecuadamente atendidos y financiados por las Administraciones Públicas e Instituciones Privadas dentro de la Unión Europea. 
•  Concienciar sobre el papel clave que desempeñan los servicios sociales y promover la adecuada comprensión de los mismos, a través de una adecuada y exacta información. 
•  Impulsar la calidad de los modelos de servicios sociales basados en la atención comunitaria y centrados en la persona. 
•  Promover la mejora, adaptación y transformación de los servicios sociales dentro de la Unión Europea. 

En las distintas mesas de trabajo, y de manera recurrente, se pusieron de manifiesto varias necesidades comunes a todos los países: 

•  La necesidad de informar adecuadamente, tanto a nivel técnico como político, basándose en la evidencia científica y práctica desarrollada, de las verdaderas necesidades y actuaciones de los servicios sociales, en un contexto de inestabilidad y de posible derivación del gasto e inversión públicos y privados hacia sectores alejados de los mismos. 
• La necesidad de mejorar la calidad del dato y el sistema de recogida de información en el ámbito de los servicios sociales. 
• La necesidad de mejorar los sistemas de información internos de cada ámbito administrativo de servicios sociales y la transferencia de información y conocimientos entre distintos sistemas y países, garantizando la calidad y rigor en el contenido compartido. 
• La necesidad de implicar a las instituciones de la Unión Europea, especialmente a la Comisión Europea, y al presupuesto de la Unión Europea en la creación de un fondo que financie un sistema similar al Proyecto Erasmus+ que fomente el intercambio de conocimiento y profesionales en el ámbito de los servicios sociales europeos. 

En los plenarios del Forum la directiva de la ESN puso de manifiesto el resultado de las encuestas realizadas entre los asociados y de las mismas destaca la de prioridades de actuación, siendo estas ordenadas por el grado de importancia que los países asociados les atribuyen: 

•  Envejecimiento y cuidados de larga duración 72% 
• Nuevos modelos de comunidad y apoyo comunitario 72% 
• Protección de la infancia 69% 
•  Apoyo a la familia y a la infancia 68% 
• Atención a las situaciones de pobreza 65% 
• Integración de migrantes 60% 
• Lucha contra el sinhogarismo 59% 
•  Inclusión de personas con discapacidades 59% 
•  Lucha contra el aislamiento social y la soledad no deseada 56% 
• Actuaciones para facilitar la transición a la vida adulta de  jóvenes 53% 
•  Lucha contra la violencia de género 44% 
•  Papel de los servicios sociales respecto al cambio climático 38% 

En el mismo sentido, también se expusieron los resultados de la encuesta formulada entre los países asociados sobre cuáles deban ser las prioridades en la gestión de los recursos humanos dedicados a los servicios sociales: 

• Digitalización 74% 
• Formación teórica continua 68% 
• Formación práctica, intercambio de buenas prácticas y desarrollo de la carrera profesional 67% 
• Mejora de la gestión del personal 65% 
•  Mejora del bienestar laboral de los/las profesionales 62% 
•  Mejora de los procesos de selección de personal 59% 
• Mejora de los derechos laborales de los/las profesionales 49% 
• Mejor planificación en la gestión de personal 47% .

Mirando hacia el futuro: una Europa que cuida con dignidad .

El foro concluyó con una sesión plenaria sobre el futuro de los servicios sociales, destacando la necesidad de: 

• Medir lo que realmente importa para ofrecer lo que cuenta. 
• Equilibrar tecnología con creatividad y conexión humana. 
• Desarrollar capacidades en liderazgo, comunicación y competencias digitales para profesionales y personas cuidadoras.